La Propuesta de Ley del Mercado Digital (DMA) de la UE es un intento de crear un mercado más justo y competitivo para las plataformas en línea en la UE. Establece una norma para las plataformas muy grandes, que actúan como guardianes entre los usuarios comerciales y los usuarios finales. Como los guardianes "tienen un control sustancial sobre el acceso a los mercados digitales y están atrincherados en ellos", la DMA establece una lista de lo que deben y no deben cumplir las plataformas. La propuesta inicial tiene muchos aspectos positivos: estamos de acuerdo con la premisa de la DMA de que los gatekeepers son de naturaleza internacional, aplaudimos la naturaleza "autoejecutable" de muchas obligaciones y apoyamos el uso de sanciones efectivas para garantizar el cumplimiento. Varias disposiciones antimonopolio mostraron su ambición por acabar con la concentración empresarial y revitalizar la competencia, como la prohibición de mezclar datos (art. 5(a)), la prohibición de los inicios de sesión únicos forzados (art. 5(e)), la prohibición de la vinculación cruzada (art. 5(f)) y la prohibición de los bloqueos (art. 6(e)).

Perspectiva de los usuarios finales: La EFF impulsa la interoperabilidad

Sin embargo, no nos gustó que las propuestas de la DMA fallaran desde el punto de vista del usuario final, en particular la falta de obligaciones de interoperabilidad para las plataformas. La Comisión se quedó a medio camino al introducir un mandato de portabilidad de datos en tiempo real en la DMA, pero no llegó hasta el final. ¿Conduciría a un cambio de comportamiento medible de Facebook si los usuarios frustrados solo pudieran beneficiarse de la portabilidad de datos si siguieran estando suscritos a las condiciones de servicio de Facebook? Lo dudamos.

La Comisión Principal del Parlamento Europeo pide interconexión e interacción funcional

En la votación de hoy, la Comisión de Mercado Interior (IMCO) del Parlamento Europeo ha acordado por abrumadora mayoría mantener la mayor parte de las normas antimonopolio propuestas y ha acordado cambios clave de la Propuesta de la Comisión. Los analizaremos con más detalle en las próximas semanas, sin embargo algunos elementos son llamativos. Uno de ellos es que la Comisión opta por un umbral extremadamente alto antes de que las plataformas se vean afectadas por las normas (una capitalización de mercado de al menos 80.000 millones de euros), lo que significa que solamente unas pocas empresas, principalmente con sede en EE.UU., podrían presumir legalmente de actuar como guardianes y mantener una posición arraigada y duradera en el mercado interior. Los diputados también acordaron mejoras incrementales en la prohibición de mezclar datos, añadieron aclaraciones sobre los límites de los anuncios dirigidos, incluyendo una protección sustancial de los menores, e introdujeron una ambiciosa prohibición de los patrones oscuros en la disposición antielusión de la DMA. También añadió una prohibición de nuevas adquisiciones como posible castigo por el incumplimiento sistemático de las normas antimonopolio.

En cuanto a la interoperabilidad, los diputados siguieron la firme recomendación de la EFF y otros grupos de la sociedad civil de no conformarse con los frutos de la portabilidad de datos y la interoperabilidad en los servicios auxiliares. Centrándose en el elefante de la sala -es decir, los servicios de mensajería y las redes sociales-, la comisión principal de la DMA propone disposiciones clave que permitan a cualquier proveedor de "servicios de plataforma básica equivalentes" interconectarse con los servicios de comunicación interpersonal (como las aplicaciones de mensajería) o los servicios de redes sociales independientes del número del gatekeeper, previa solicitud y de forma gratuita. Para evitar la discriminación, la interconexión debe proporcionarse en las mismas condiciones y calidad objetivas que están disponibles o son utilizadas por el gatekeeper, sus filiales o sus socios. El objetivo es una interacción funcional con estos servicios garantizando un alto nivel de seguridad y protección de datos.

Compatibilidad con la competencia

Otro rasgo positivo es la disposición de la DMA contra la elusión, que sigue las sugerencias de la EFF al afirmar que el gatekeeper debe abstenerse de cualquier comportamiento que desincentive la interoperabilidad mediante el uso de "medidas técnicas de protección, condiciones de servicio discriminatorias, sometimiento de las interfaces de programación de aplicaciones a derechos de autor o suministro de información engañosa". (Artículo 6(a)).

Advertencias sobre la interoperabilidad

Las obligaciones de interoperabilidad para el gatekeeper vienen con advertencias y signos de interrogación. La aplicación de las normas de interconexión para los servicios de mensajería está sujeta a los requisitos del Código de Comunicaciones Electrónicas, mientras que las de las redes sociales dependen de especificaciones y normas aún por definir. La redacción, además, deja espacio para la interpretación. Por ejemplo, la relación entre la obligación de proporcionar interconexión y la forma de proporcionarla ("mismas condiciones disponibles o utilizadas") no está clara y podría dar lugar a restricciones en la práctica. Adicionalmente, el preámbulo de la DMA deja clara la intención legislativa. Explica que "la falta de características de interconexión puede afectar a la elección de los usuarios y a su capacidad de cambiar debido a la incapacidad del usuario final de reconstruir las conexiones y redes sociales proporcionadas por el gatekeeper". Por lo tanto, se debe permitir la interconexión de los proveedores de servicios de plataforma básica alternativos. En el caso de los servicios de intercomunicación dependientes del número, esto significa que los proveedores de terceros pueden solicitar la interconexión de características "como texto, vídeo, voz e imagen"; en el caso de los servicios de redes sociales, esto significa la interconexión de características básicas "como publicaciones, likes y comentarios".

Próximos pasos: Votación y negociaciones

Ahora es tarea de los legisladores de la UE plasmar este objetivo en un lenguaje claro y aplicable. El texto aprobado en comisión se someterá a votación en el pleno de la Cámara en una próxima sesión plenaria, y el Consejo de la UE, cuya posición es mucho menos ambiciosa, deberá también dar su visto bueno al texto para que se convierta en ley. La EFF seguirá presionando para conseguir normas que acaben con la concentración empresarial.