Im Dezember 2020 legte die EU-Kommission einen neuen Standard für große Plattformen vor, die als Gatekeeper fungieren. Das Ziel ist, einen faireren und wettbewerbsfähigeren Markt für Online-Plattformen in der EU zu schaffen. Nach dem neuen Gesetz über digitale Märkte (DMA) müssen die Plattformen eine Reihe von Anti-Monopol-Verpflichtungen erfüllen, darunter auch Regeln für die „bevorzugte Platzierung“ der eigenen Angebote in den Suchergebnissen der Plattformen.
Unser erster Eindruck war, dass dieser Vorschlagsentwurf viel Gutes enthält, aber auch viel Raum für Verbesserungen. In unserer Antwort aus dem Jahr 2021 auf die Konsultation der Kommission zum DMA haben wir zusätzliche Rückmeldungen mit konkreten Vorschlägen gegeben, wie das EU-Parlament und der Rat das Dokument verbessern können:
Umfang und Gestaltung
Wir unterstützen das Ziel des DMA, einen faireren und wettbewerbsfähigeren Markt für Online-Plattformen zu schaffen, indem eine Liste von Geboten und Verboten aufgestellt wird, die „Gatekeeper-Plattformen“ einhalten müssen. Insbesondere befürworten wir eine Regulierung, die sich selbst durchsetzt. Neue Verpflichtungen, ob sie nun direkt anwendbar sind oder weiter spezifiziert werden, müssen so formuliert werden, dass Schäden für Nutzende vermieden werden. Wie von der DMA vorgeschlagen, sollten solche Regeln mit wirksamen Sanktionen einhergehen, um die Einhaltung sicherzustellen, sowie mit strukturellen Abhilfemaßnahmen für Plattformen, die ihr monopolistisches Verhalten nicht aufgeben können oder wollen. Es ist ein sehr wichtiges Merkmal des DMA, dass es eine Bestimmung enthält, die sie nachhaltig relevant bleiben lässt: In Zukunft werden neue wettbewerbswidrige Praktiken auftreten, und der DMA ist so ausgestaltet, dass neue Praktiken aufgenommen werden.
Antimonopolistische Praktiken
Wir begrüßen mehrere Bestimmungen, insbesondere das Verbot der Vermischung von Daten (Artikel 5; a), das Verbot der erzwungenen einmaligen Anmeldung (Artikel 5; e), das Verbot der gegenseitigen Bindung (Artikel 5; f) und das Verbot von Lock-Ins (Artikel 6; e).
Perspektive der Endnutzer*innen
Der DMA-Vorschlag verfehlt jedoch in mehreren wichtigen Punkten das Ziel. Generell sind wir besorgt darüber, dass sich der Vorschlag hauptsächlich auf die Beziehung zwischen Kernplattformen und ihren geschäftlichen Kunden konzentriert, während die Endnutzerperspektive nur ein Nebenaspekt ist. Wie in einem gemeinsamen Schreiben von Organisationen der Zivilgesellschaft dargelegt, muss mehr getan werden, um die Bedingungen zu schaffen, die das Entstehen neuer Plattformen fördern. Der Einfluss des Gatekeepers auf die Rechte der Endnutzenden rechtfertigt auch eine stärkere Einbeziehung von Gruppen der Zivilgesellschaft, die den Entscheidungsprozess der Kommission beeinflussen können. Diesen Gruppen sollte ein Recht auf Anhörung gewährt werden, bevor eine Entscheidung getroffen wird, die ihre Interessen berührt (aufzunehmen in Artikel 30), sowie das Recht, die Einleitung einer Marktuntersuchung gemäß Artikel 33 zu beantragen.
Interoperabilität
Ein Schlüsselelement, das die Abhängigkeit der Nutzenden von einigen wenigen Gatekeeper-Plattformen verringern könnte, ist die Interoperabilität. Interoperabilität bei Nebendienstleistungen wie der Zahlungsabwicklung ist zwar schön, aber nicht gut genug. Artikel 6 (f) des DMA-Vorschlags wird dazu führen, dass Facebook beispielsweise einem Konkurrenten gestatten muss, seine eigene Zahlungsabwicklung für Oculus-Apps anzubieten, nicht aber einem konkurrierenden sozialen Mediennetzwerk, das mit Facebook interoperabel ist. Nur eine allgemeine Interoperabilitätsverpflichtung für die Kerndienste der Plattformen wird die Innovation fördern und den Nutzenden wieder die Kontrolle über ihre Daten, ihre Privatsphäre und ihre Online-Erfahrung geben. Wir begrüßen, dass die EU-Kommission ein Mandat zur Datenübertragbarkeit in Echtzeit in das Datenschutzgesetz aufgenommen hat, wonach die Plattformen wirksame Instrumente bereitstellen müssen, die die Ausübung der Datenübertragbarkeit erleichtern, und zwar kontinuierlich und in Echtzeit. Die Datenübertragbarkeit ist jedoch nur die niedrig hängende Frucht der Interoperabilität, da die Nutzenden sie nur dann nutzen können, wenn sie ein Konto bei dem Gatekeeper-Dienst haben und behalten (und damit weiterhin potenziell missbräuchlichen Nutzungsbedingungen unterliegen).
